各設區市人力資源社會保障局，昆山市、泰興市、沭陽縣人力資源社會保障局，廳相關處室：
現將人力資源社會保障部辦公廳《關于印發<人力資源社會保障部關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案>的通知》（人社廳發〔2019〕103號）轉發給你們，并結合我省實際提出以下意見，請一并認真貫徹執行。
一、認真貫徹落實試點要求
在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，是優化營商環境、落實“放管服”改革、釋放企業創新創業活力的重要舉措。各地要加強對改革試點工作的組織領導，統籌協調自由貿易試驗區和擴大試點的省級以上經濟功能區，認真抓好改革試點各項工作落實。要根據人社部實施方案的要求，結合當地實際，研究制定實施細則，細化工作舉措，確保改革試點工作穩妥推進、順利實施。要加強工作指導，及時總結分析改革試點中的好經驗好做法，積極幫助解決改革試點中出現的困難和問題，確保高質量完成改革試點任務。
二、擴大改革全覆蓋試點范圍
按照《省政府關于印發在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（蘇政發〔2019〕73號）要求，經人社部同意，我省“證照分離”改革全覆蓋試點除“以技能為主的國外職業資格證書及發證機構資格審核和注冊”事項暫不擴大試點范圍外，其他事項的改革試點范圍均擴大至蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區及全省各國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、省級經濟開發區、省級高新技術產業開發區。請各地將試點要求及時傳達至以上省級以上經濟功能區，確保改革試點工作在以上地區順利組織實施。
三、深化細化改革創新舉措
各地各業務條線要把握改革的核心和精髓，針對不同的改革方式，研究制定具體改革措施。
對按照“實行告知承諾”方式進行改革的事項，各地各業務條線要編制在試點范圍適用的告知承諾工作規程和告知書、承諾書格式文本以及辦事指南。書面（含電子文本）告知書的內容應當包括：事項名稱、設定許可的依據、內容和承諾的方式、虛假承諾的責任等；書面（含電子文本）承諾書的內容應當包括：申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等。要在對外服務場所擺放和官方網站發布告知承諾書格式文本和辦事指南，方便申請人查詢、獲取。對承諾將在規定期限內具備法定條件的，經形式審查后應當場作出審批決定，不得將事中事后核查前置或者以其他方式拖延審批。
對按照“優化審批服務”方式進行改革的事項，各地各業務條線要在人社部實施方案的基礎上積極開展探索創新，及時編制或者修訂完善辦事指南并向社會公布。要進一步簡化審批流程，減少申請材料，縮短辦理時限。要建立崗位職責清晰、辦理權限明確、工作標準具體、受理辦理便捷高效順暢的運行機制。
加快推進審批服務信息化、便利化建設，除由人社部負責審批的“企業年金基金管理機構資格認定、延續認定（國家級）”事項外，其他事項要在2020年3月底前全部實現申請、審批全程網上辦理，請各地各業務條線加快對現有許可系統進行升級改造。
四、加強事中事后監管
各地各業務條線要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，認真落實人社部實施方案明確的事中事后監管要求，建立健全事中事后監管制度措施，明確監管標準、監管程序和監管方式，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題，切實防止監管缺失。對按照“實行告知承諾”方式進行改革的事項，要在申請人承諾的具備法定條件期限到期后一個月內完成事中事后核驗，對核驗不符合法定條件經督促限期整改后仍不符合法定條件的，要依法撤銷相關行政許可。要強化改革試點事項審批結果的信息公開，暢通投訴舉報途徑，充分發揮社會監督作用，對作出的行政許可、行政處罰決定，要在作出決定七日內在“雙公示”平臺進行公示，并將許可信息及時推送至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示平臺等“三平臺”。要全面推行“雙隨機、一公開”監管，發現違法違規行為的，嚴格依法查處，要將隨機抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄，對失信主體開展聯合懲戒。要依托國家和省“互聯網+監管”平臺，在規定的時間內及時將監管情況錄入“互聯網+監管”系統，不斷提高監管的及時性、精確性、有效性。
各地各業務條線貫徹落實情況請于2020年2月底前報送省廳政策法規處，聯系人：馬珍珍，聯系電話：025—83276023。
江蘇省人力資源和社會保障廳
2019年12月30日
